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《河南省安全生產(chǎn)條例》解讀

發(fā)布時間:2019-09-29 10:01:02 點(diǎn)擊:1209

2019年5月31日《河南省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)河南省十三屆人大常委會第十次會議審議表決通過,今年10月1日起正式施行。為更好貫徹落實(shí)新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》),現(xiàn)從《條例》修訂必要性、修訂總體思路、修訂內(nèi)容及特點(diǎn)等方面作以解讀,希望能夠幫助大家理解《條例》,以便工作中更好地貫徹執(zhí)行。



   

《條例》修訂的必要性


2010年7月30日,河南省第十一屆人大常委會第十六次會議通過了《河南省安全生產(chǎn)條例》,并于當(dāng)年10月1日起施行,《條例》對于加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,發(fā)揮了重要作用。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動不斷發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量越來越大、類型越來越多,生產(chǎn)經(jīng)營活動的復(fù)雜性、風(fēng)險性越來越高,對安全生產(chǎn)法制建設(shè)要求也越來越高。特別是2014年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)修訂后,安全生產(chǎn)工作內(nèi)外部條件發(fā)生了很大變化,使得我省《條例》修訂完善顯得十分必要:

    

一是修訂《條例》是貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的需要。2014年全國人大常委會修訂《安全生產(chǎn)法》后,我省的《條例》有很多條款與修訂后的上位法內(nèi)容已不盡一致,已經(jīng)不能適應(yīng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)際需要,亟須修訂。為了發(fā)揮法制的引領(lǐng)和保障作用,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威,修訂我省《條例》十分必要。

    

二是修訂《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署的需要。近年來,黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求,2016年12月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺,2018年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》,2018年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。上述文件從健全落實(shí)責(zé)任、改革監(jiān)管體制、推進(jìn)安全法治、建立防控體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、深化城市安全源頭治理、明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全職責(zé)等方面提出了一系列改革措施,修訂《條例》,符合黨中央和國務(wù)院的要求。

    

三是修訂《條例》是適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢的需要?!稐l例》實(shí)施以來,全社會的安全生產(chǎn)意識持續(xù)強(qiáng)化、安全生產(chǎn)體系不斷完善、安全生產(chǎn)形勢不斷向好。但是我省事故總量仍然較大,安全態(tài)勢仍不平衡,因此有必要通過修訂《條例》,完善各項(xiàng)體制機(jī)制,推動解決各類問題矛盾,提高我省安全生產(chǎn)治理能力。



   

《條例》修訂的總體思路


《條例》修訂的總體思路:深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和《立法法》《安全生產(chǎn)法》的立法精神,以我省安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題為導(dǎo)向,緊密聯(lián)系我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,貫徹落實(shí)省委、省政府的重要決策部署;以強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ)為根本,建立依法治安長效機(jī)制;在制度設(shè)計和行為規(guī)范上更加突出預(yù)防性措施。以推動落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線,突出強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,貫徹分級負(fù)責(zé)、屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,進(jìn)一步厘清、明確各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的職責(zé);強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加大安全違法成本,增強(qiáng)安全上不敢違法、不能違法的威懾力。按照上述思路,修訂過程中堅持并貫徹了立足實(shí)際、全面修訂、便于操作、適度超前等原則,盡可能制定出最好的地方《條例》。



《條例》修訂的內(nèi)容及特點(diǎn)


修訂后的《條例》共七章64條,與原《條例》相比,章節(jié)條款相同,但在原《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅修改,其中刪除23條,修改合并35條,新增28條,保留原《條例》1條。《條例》與《安全生產(chǎn)法》章目基本相同,包含總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則七章內(nèi)容。《條例》有52條內(nèi)容對新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,有針對性地解決上位法在我省實(shí)施中的具體操作問題,同時在加強(qiáng)重點(diǎn)(高危)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和監(jiān)管措施方面確立了一些新的制度,突出了以下特點(diǎn)。

    

01

進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任


 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”精神,《條例》第四條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?!稐l例》第二章從建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等方面著力,強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)健全隱患排查治理制度、加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、推行安全生產(chǎn)科技化標(biāo)準(zhǔn)化信息化、加強(qiáng)相關(guān)方和外來人員管理、完善應(yīng)急管理制度等具體職責(zé)。


01


完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上,《條例》第十一條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)覆蓋各級、各崗位全體人員和生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程,同時要求加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核,確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。



02


強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。


一是強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)?!稐l例》第十三條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的十項(xiàng)職責(zé),與《安全生產(chǎn)法》相比,增加了“組織開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、開展風(fēng)險防控管理、配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查、負(fù)責(zé)將重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會報告及法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任”等職責(zé)。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé),有助于提升管理層安全意識,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,更好做好安全生產(chǎn)工作。


二是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。《條例》第十五條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的十一項(xiàng)職責(zé),與《安全生產(chǎn)法》相比,增加了“貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為本單位安全生產(chǎn)決策提出意見和建議;組織或者參與擬定年度安全生產(chǎn)工作計劃;組織或者參與實(shí)施本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織或者參與本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的審查;協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故,對事故進(jìn)行統(tǒng)計、分析,落實(shí)防范措施;具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)考核,提出獎懲意見”等職責(zé)。明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé),有助于安全生產(chǎn)管理人員履行好法定職責(zé),開展好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

        

03


合理量化了各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。由于《安全生產(chǎn)法》未明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn),2010年制定的《條例》明確的安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)實(shí)際需要,根據(jù)各生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模合理配備安全生產(chǎn)管理人員,確保滿足實(shí)際工作需要,亟待從立法層面解決這項(xiàng)問題。


《條例》第十四條明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn):


一是從業(yè)人員50人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位(以下簡稱高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位)專職安全生產(chǎn)管理人員配備比例原則上不低于2%;如果生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置了具有相對獨(dú)立職能的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),健全了安全生產(chǎn)管理體系(分公司、車間及班組成立了安全生產(chǎn)管理組織且配備有專職安全生產(chǎn)管理人員),可以不受2%比例限制,但是應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)際工作需要。


二是從業(yè)人員50人以下的高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。


三是從業(yè)人員100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員。


四是從業(yè)人員100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。上述規(guī)定從各行業(yè)、各層次、不同角度量化安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn),對各生產(chǎn)經(jīng)營單位作出合理規(guī)范,為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門提供了執(zhí)法依據(jù)。

    

04


強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核?!稐l例》第十七條將《安全生產(chǎn)法》未明確的危險物品廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員列入考核范圍?!稐l例》強(qiáng)化了被派遣勞動者和調(diào)換工種的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求。與《安全生產(chǎn)法》相比,《條例》第十六條增加了被派遣勞動者和調(diào)換工種的從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容,明確了未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)規(guī)定,完善了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案內(nèi)容。

    

05


建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理制度。為節(jié)約成本,精簡高效,生產(chǎn)經(jīng)營單位往往聘請承包單位或施工單位(簡稱相關(guān)方)和外來人員從事部分工程項(xiàng)目施工作業(yè)活動。由于上位法對相關(guān)方和外來人員管理規(guī)定不夠明確,生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理相對薄弱。實(shí)際生產(chǎn)活動中,往往由于生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理不到位,導(dǎo)致一些事故發(fā)生。為規(guī)范相關(guān)方和外來人員管理,今年3月,河南省應(yīng)急管理廳結(jié)合本省實(shí)際出臺了《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》。《條例》修訂時,將上述文件部分內(nèi)容吸納進(jìn)來,明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)方和外來人員管理制度。


《條例》第二十八條作出以下規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入本單位工作場所的相關(guān)方和外來人員納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,并履行下列職責(zé):

(1)建立健全并落實(shí)相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全措施,組織相關(guān)方和外來人員參與應(yīng)急演練;

(2)建立相關(guān)方和外來人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案;

(3)督促檢查相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)工作,及時排查并消除事故隱患;

(4)審查相關(guān)方特種作業(yè)人員資格和制定的施工方案、安全措施;

(5)對外來人員進(jìn)行入廠安全教育培訓(xùn)并保存記錄。雖然條款內(nèi)容不多,但也算是突破,同時體現(xiàn)了黨和政府對相關(guān)方和外來人員作業(yè)活動的重視,完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)了相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)管理。


    

06


完善了事故隱患排查治理制度。


一是為了規(guī)范隱患排查治理工作,在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,《條例》第二十四條增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理制度內(nèi)容:明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查責(zé)任制和事故隱患分類,提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)清單要求,規(guī)定事故隱患處置程序及措施,作出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對隱患排查治理情況進(jìn)行定期統(tǒng)計分析的規(guī)定,增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告隱患排查治理統(tǒng)計分析情況和重大事故隱患的規(guī)定。


二是明確特殊情況下開展專項(xiàng)隱患排查規(guī)定?!稐l例》第二十五條規(guī)定,有下列情形之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查:

(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布或者修改后安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化;

(2)作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變;

(3)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情;

(4)汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動;

(5)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查的其他情況。通過上述專項(xiàng)隱患排查規(guī)定,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作。


三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險告知內(nèi)容及形式?!稐l例》第二十一條明確人員密集場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全提示,如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。


    

07


明確推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,改善安全設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝需要科技支撐;規(guī)范安全生產(chǎn)管理需要標(biāo)準(zhǔn)化來保證,落實(shí)風(fēng)險防控和隱患排查治理制度需要信息化來助力。《條例》第四條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。這對安全生產(chǎn)工作來說十分重要,推行科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)理念,同時是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理重要手段,也是改善安全生產(chǎn)條件的重大保證。


    

08


進(jìn)一步明確勞動防護(hù)用品發(fā)放形式。為了保障從業(yè)人員配發(fā)勞動防護(hù)用品正當(dāng)權(quán)益,《條例》第十八條強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定,為從業(yè)人員發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,明確規(guī)定勞動防護(hù)用品發(fā)放形式為“免費(fèi)發(fā)放,不得以貨幣或其他物品代替”。


    

09


強(qiáng)化了應(yīng)急管理制度


一是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理制度。在《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)上,《條例》第四十九條增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位“對生產(chǎn)經(jīng)營活動中容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控;在作業(yè)區(qū)域設(shè)置緊急避險救生設(shè)施;組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn);每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練”等方面具體職責(zé)。


二是細(xì)化了高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員規(guī)定?!稐l例》第五十條明確高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員范圍界限,并以一百名從業(yè)人員為界限,明確一百人以上的單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員,一百人以下的應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員。由于目前我省僅鄭州市存在軌道交通安全問題,且《鄭州市軌道交通條例》已對軌道交通安全作出細(xì)致規(guī)定,據(jù)此,《條例》未將城市軌道交通安全納入調(diào)整范圍。將開發(fā)區(qū)管理委員會管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為特例,明確可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。


三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位事故處置程序?!稐l例》第五十一條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,采取有效措施,組織事故救援,生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報告一小時內(nèi)按規(guī)定向有關(guān)部門報告。


10


強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)


一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。《條例》第四十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。


二是明晰了從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)?!稐l例》第三十八條采用清單羅列方式,明確從業(yè)人員具有“工傷保險權(quán)、受教育權(quán)、危險因素知情權(quán)、批評建議和檢舉控告權(quán)、拒絕違章指揮或強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)、賠償權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”等八項(xiàng)權(quán)利。《條例》第三十九條明確了從業(yè)人員具有“遵守法律并服從管理、接受教育和參與演練、報告事故隱患、參加事故搶險救援及配合事故調(diào)查”等四項(xiàng)義務(wù)。


三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員履行正當(dāng)權(quán)利而減免從業(yè)人員權(quán)益?!稐l例》第四十條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而減免從業(yè)人員權(quán)益,降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。



    

02

進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

   

《條例》在加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力和保障機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新,健全了高風(fēng)險單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)管范圍、嚴(yán)格安全距離規(guī)定、明確安全設(shè)施設(shè)備六項(xiàng)要求、建立了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度、強(qiáng)化了重大危險源管理、明令經(jīng)營場所七項(xiàng)禁止行為、明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、強(qiáng)化尾礦庫安全管理。

    

01

強(qiáng)化了高風(fēng)險單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。由于《安全生產(chǎn)法》未明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立哪些安全生產(chǎn)規(guī)章制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位制定制度缺少衡量標(biāo)準(zhǔn),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門執(zhí)法中也較難把握。為解決這項(xiàng)問題,《條例》第十二條明確規(guī)定高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立的14項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,起到規(guī)范高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理作用,同時為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門提供了執(zhí)法依據(jù)。


02

擴(kuò)大安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。近年來,我國在礦山、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存?zhèn)鹘y(tǒng)高危行業(yè)之外,粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)也發(fā)生過重大人員傷亡事故,社會上造成不少負(fù)面影響。在總結(jié)近幾年事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)基礎(chǔ)上,突破了傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域思想禁錮,結(jié)合實(shí)際,《條例》第三十條將粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,嚴(yán)格進(jìn)行管理,體現(xiàn)出我省對這方面安全生產(chǎn)工作的重視,也是監(jiān)管理念上的創(chuàng)新。


03

強(qiáng)化有關(guān)安全距離規(guī)定。安全距離是為了防止人體觸及或接近危險物體或危險狀態(tài),防止危險物體或危險狀態(tài)造成的危害,而在兩者之間所需保持的一定空間距離。安全距離不足就屬于事故隱患,有的還構(gòu)成了重大事故隱患,往往會導(dǎo)致事故發(fā)生。保持安全距離是防范事故發(fā)生的有效措施,《條例》利用第二十條、第三十七條規(guī)定來強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)外及建筑物周邊安全距離,對安全生產(chǎn)工作十分重要。


一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各區(qū)域間及與周邊安全距離規(guī)定。《條例》第二十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。


二是明確人員相對密集的建筑物應(yīng)與危險性較大的場所、設(shè)施保持安全距離?!稐l例》第三十七條明確在下列范圍內(nèi)不得建設(shè)居民區(qū)(樓)、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物:

(一)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存區(qū)域安全距離內(nèi);

(二)重大危險源危及的區(qū)域;

(三)礦區(qū)塌陷危及的區(qū)域;

(四)尾礦庫(含固體廢棄物堆場)危及的區(qū)域;

(五)輸油和燃?xì)夤艿腊踩嚯x內(nèi);

(六)高壓輸電線路保護(hù)區(qū)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施、輸油和燃?xì)夤艿?、高壓輸電線路,必須與居民區(qū)(樓)、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物保持國家規(guī)定的安全距離。

    

04

強(qiáng)化安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的六項(xiàng)要求。安全設(shè)備是指企業(yè)(單位)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,將危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi),以及減少、預(yù)防和消除危害所配備的裝置(設(shè)備)和采取的設(shè)備。相關(guān)設(shè)施主要是安全設(shè)施,包括預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少與消除事故影響設(shè)施三類。安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的選用、安裝、檢測、檢驗(yàn)、維護(hù)、保養(yǎng)非常重要,其安全可靠性關(guān)系著企業(yè)的安全生產(chǎn)。


在《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,《條例》第二十七條對有關(guān)場所安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施重點(diǎn)明確了六項(xiàng)要求:

(1)定期檢測、檢修、維護(hù)保養(yǎng),保持安全防護(hù)性能良好;

(2)電氣設(shè)備、線路安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(3)有爆炸危險的工作場所使用相應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備;

(4)對可能發(fā)生人身傷害或者其他事故的,根據(jù)實(shí)際需要配備必要的搶救藥品、器材,并定期檢查更換;

(5)對特種設(shè)備依法進(jìn)行安全性能檢測檢驗(yàn);

(6)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全要求。

    

05

建立了危險作業(yè)安全確認(rèn)制度。危險作業(yè)是指對周圍環(huán)境具有較高危險性的作業(yè)活動?!栋踩a(chǎn)法》對危險作業(yè)作出應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理、確保操作規(guī)程和安全措施執(zhí)行的規(guī)定。為加強(qiáng)危險作業(yè)安全生產(chǎn)管理,《條例》第二十六條對危險作業(yè)程序進(jìn)一步作出嚴(yán)格規(guī)定,明確生產(chǎn)經(jīng)營單位從事危險作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)作業(yè)人員、作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)風(fēng)險告知、作業(yè)現(xiàn)場管理等五項(xiàng)措施,真正從危險作業(yè)諸要素、各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行嚴(yán)格管控,以防事故發(fā)生。

    

06

強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度。為加強(qiáng)高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理,《條例》借鑒原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井的規(guī)定,明確礦山、金屬冶煉、建筑施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)現(xiàn)場帶班制度,巡查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位,及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患,確保安全生產(chǎn)。特別明確礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班,要與工人同上同下。


07

強(qiáng)化了重大危險源管理。重大危險源危險性大,發(fā)生事故后果嚴(yán)重,國家歷來重視重大危險源管理。


《安全生產(chǎn)法》建立了重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案、履行告知、備案制度。在《安全生產(chǎn)法》上述規(guī)定基礎(chǔ)上,《條例》第二十三條進(jìn)一步強(qiáng)化了重大危險源管理,增設(shè)了以下規(guī)定:

(1)報告制度。包含如實(shí)申報、每半年向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次本單位重大危險源管控情況、重大危險源發(fā)生變化時及時報告等規(guī)定。

(2)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定。

(3)每半年至少組織一次演練規(guī)定。

(4)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志規(guī)定。

    

08

明令經(jīng)營場所七項(xiàng)禁止行為。結(jié)合人員密集場所或單位安全生產(chǎn)特點(diǎn),《條例》第二十二條以清單化方式,提出人員密集單位或經(jīng)營場所明令禁止的七種情形:

(1)違反國家有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)、經(jīng)營、存放、攜帶危險化學(xué)品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品;

(2)擠占、堵塞疏散通道、通風(fēng)口、消防通道;

(3)在地下空間采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料;

(4)違反規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品和敷設(shè)用電線路;

(5)拆除、損毀各類安全設(shè)施和器材;

(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為;

(7)學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、賓館、集貿(mào)市場等人員密集的單位或者場所不得出租房屋、場地用于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸活動。上述七項(xiàng)禁止行為體現(xiàn)了《條例》的案例性,增添了《條例》的鮮活性,增強(qiáng)了《條例》的執(zhí)行力。

    

09

明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。在高風(fēng)險行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,通過提取保費(fèi)聘請第三方參與安全生產(chǎn)管理,防范和減少事故發(fā)生,保障職工合法權(quán)益,是國外盛行的安全生產(chǎn)管理措施?!稐l例》第二十九條按照國家有關(guān)規(guī)定,在礦山、道路運(yùn)輸、危險化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度,是對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管方式有益補(bǔ)充,也是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》具體體現(xiàn),有助于推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

    

10

強(qiáng)化了尾礦庫安全管理。為加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)管理,借鑒原國家安全監(jiān)管總局有關(guān)尾礦庫安全管理規(guī)定部分內(nèi)容,《條例》第三十六條強(qiáng)化正常生產(chǎn)的尾礦庫管理規(guī)定,并根據(jù)我省實(shí)際明確了尾礦庫閉庫后安全管理責(zé)任。



    

03

進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

    

《條例》通過強(qiáng)化監(jiān)管原則、厘清應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門的職責(zé)、明確委托許可制度、強(qiáng)化了中央駐豫和省屬企業(yè)分級屬地監(jiān)管、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)、對安全生產(chǎn)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒、強(qiáng)化政府部門應(yīng)急管理、建立事故查處督辦制度和調(diào)查報告公開制度、加強(qiáng)工會組織民主監(jiān)督、嚴(yán)格有關(guān)協(xié)會組織職責(zé),促進(jìn)各級政府及有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。


01

強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管原則。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策,《條例》第三條明確安全生產(chǎn)工作要堅持以人民為中心,同時,從監(jiān)管職責(zé)角度明確了兩項(xiàng)監(jiān)管原則:一是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行分級、屬地管理原則;二是明確管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。    

02

明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職責(zé)。

一是明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門職責(zé)劃分?!稐l例》第六條第一款根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革情況,將各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門修改為應(yīng)急管理部門,并明確其綜合監(jiān)督管理和履行職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。該條第二款明確了其他有關(guān)部門應(yīng)履行管轄行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。該條第三款明確應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門,統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。


二是分別明確了應(yīng)急管理部門和(其他)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的六項(xiàng)具體職責(zé)?!稐l例》第四十一條采用清單化方式羅列了應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、制定行業(yè)政策、監(jiān)督行政執(zhí)法、指導(dǎo)事故調(diào)查、履行行業(yè)監(jiān)管、做好其他法定工作等六項(xiàng)職責(zé)?!稐l例》第四十二條明確了(其他)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門建立安全監(jiān)管責(zé)任制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、開展監(jiān)督檢查、督促重大事故隱患整改、參與事故調(diào)查、做好其他法定工作等六項(xiàng)職責(zé):上述條款細(xì)化了應(yīng)急管理部門和(其他)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職責(zé),是《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定必要的補(bǔ)充,對規(guī)范應(yīng)急管理部門和(其他)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門行為,指導(dǎo)其履職盡責(zé)起引領(lǐng)作用。


三是細(xì)化了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,街道辦、開發(fā)區(qū)管委會等人民政府派出機(jī)關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)?!稐l例》第五條第三款明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,街道辦、開發(fā)區(qū)管委員等人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,配備安全生產(chǎn)管理人員,按照職責(zé),加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

03

進(jìn)一步明確了委托行政許可制度。為了便民增效,《條例》明確委托許可制度,同時強(qiáng)調(diào)委托許可行為后果的法律責(zé)任由委托部門承擔(dān)。《條例》第四十三條規(guī)定,省和設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法將有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可事項(xiàng)委托下一級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施,并對委托行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。   

04

明確了對中央駐豫和省屬企業(yè)分級屬地監(jiān)管規(guī)定。為了減少重復(fù)檢查,加強(qiáng)中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,《條例》第四十七條規(guī)定,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省安全生產(chǎn)分類分級屬地監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定,對本行政區(qū)域內(nèi)的中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

05

明確了有關(guān)部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理方面的職責(zé)。為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)順利實(shí)施,《條例》第四十四條明確了應(yīng)急管理部門和(其他)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面的工作職責(zé)?!稐l例》第四十六條明確了應(yīng)急管理部門和(其他)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的工作職責(zé)。    

06

強(qiáng)化了安全生產(chǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒措施。國家推行信用制度,將安全生產(chǎn)違法行為納入失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒是嚴(yán)厲打擊違法行為、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要手段?!稐l例》第四十五條明確規(guī)定縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫;對存在安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員,按照國家規(guī)定在新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、信貸融資、政策性資金和財政政策扶持等方面采取聯(lián)合懲戒措施。

07

強(qiáng)化了縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)急管理職責(zé)


一是明確了縣級以上人民政府應(yīng)急管理職責(zé)。在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,《條例》第四十八條第一款明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作機(jī)制,制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練,建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資儲備、管理、調(diào)撥體系,配備應(yīng)急救援隊伍,組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作”的職責(zé)。該條第二款增加了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會救援力量建設(shè)的職責(zé)。


二是強(qiáng)化了政府有關(guān)部門接到事故報告后應(yīng)當(dāng)采取的處置措施?!稐l例》第五十一條第二款明確了政府有關(guān)部門接到事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)履行“啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,組織進(jìn)行救援,核查研判事故性質(zhì),協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問題,并及時向本級人民政府及上級有關(guān)部門報告”的職責(zé)。

08

明確了事故查處督辦制度和事故調(diào)查報告公開制度。為了提高事故調(diào)查處理時效,加大事故查處力度,《條例》第五十三條建立了生產(chǎn)安全事故查處督辦制度,明確了上一級人民政府可以督辦下一級人民政府事故查處工作。根據(jù)國家有關(guān)信息公開規(guī)定,事故調(diào)查信息屬于公眾關(guān)注信息,應(yīng)當(dāng)予以公開。《條例》第五十二條第二款明確規(guī)定,事故調(diào)查報告經(jīng)有關(guān)人民政府批復(fù)后,應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。    

09

強(qiáng)化了工會組織及職工代表民主監(jiān)督。為加強(qiáng)工會組織民主監(jiān)督和民主管理,《條例》第七條明確了工會參與生產(chǎn)經(jīng)營單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見,并對未組建工會組織的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出由職工代表參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的規(guī)定。

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強(qiáng)化了有關(guān)協(xié)會組織職責(zé)。為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會組織管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)作用,《條例》第九條明確規(guī)定,有關(guān)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)信息交流、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù),促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。



      

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進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究

    

《條例》第六章法律責(zé)任部分,通過細(xì)化行政執(zhí)法人員違法行為、設(shè)定行政處罰下限、增設(shè)行政處罰條款、明確違法施工處理依據(jù)等規(guī)定,加大安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究力度,增大安全違法成本,增強(qiáng)在安全上不敢違法、不能違法的威懾力,起到懲治與教育作用,確保安全生產(chǎn)。

    

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細(xì)化政府監(jiān)管部門工作人員違法行為的責(zé)任追究。在《安全生產(chǎn)法》明確追究政府監(jiān)管部門工作人員責(zé)任幾種情形基礎(chǔ)上,《條例》第五十四條增加了對政府監(jiān)管部門工作人員“未依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的,對發(fā)現(xiàn)或者接到舉報的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處的”等行為責(zé)任追究規(guī)定。


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嚴(yán)格了安全生產(chǎn)違法行為行政處罰下限。為避免行政執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰的自由裁量權(quán)過大,結(jié)合上位法規(guī)定,《條例》法律責(zé)任部分涉及罰款條款的均設(shè)定了罰款下限,避免了執(zhí)法人員無限制降低罰款數(shù)額,執(zhí)法過于松軟。河南省人大常委會對《條例》部分罰則進(jìn)行細(xì)化,《條例》第五十五條、第五十八條、第六十一條設(shè)定了一萬元的罰款下限,《條例》第六十條設(shè)定了五千元的罰款下限。


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增設(shè)了一些安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰條款。


一是《條例》第五十五條增設(shè)了“未將事故隱患排查治理有關(guān)情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告,建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援物資裝備、設(shè)置緊急避險救生設(shè)施的;礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲單位有關(guān)負(fù)責(zé)人未執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度的;未開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)”等違法行為行政處罰規(guī)定。


二是《條例》第五十八條增設(shè)了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;人員密集場所的經(jīng)營管理單位未采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全提示的”等違法行為行政處罰規(guī)定。


三是《條例》第六十條增設(shè)了對“以貨幣等形式替代發(fā)放勞動防護(hù)用品的;安全設(shè)備以及相關(guān)設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的”等違法行為行政處罰規(guī)定。


四是《條例》第六十一條增設(shè)了對“未落實(shí)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理責(zé)任的;未建立實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和事故隱患排查治理制度的”等違法行為行政處罰規(guī)定。


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強(qiáng)化了違法施工行為的法律責(zé)任。近年來,國家批準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目較多,各地、各行業(yè)均發(fā)現(xiàn)違法施工行為,有的甚至導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡事故。為加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理,《條例》第六十二條明確了礦山和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位將建設(shè)項(xiàng)目不具有相應(yīng)施工資質(zhì),施工單位未編制施工組織設(shè)計、未按照安全設(shè)施設(shè)計、未按照施工組織設(shè)計施工等違法施工行為,依照建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。


來源:河南日報


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