2020年《安全生產(chǎn)法》即將完成修訂

為提前預(yù)覽變化，把握政策方向

特梳理未來(lái)安全發(fā)展的趨勢(shì)

供各位奮斗在安全一線的勇士們參考

                              

1、“未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員或者無(wú)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的”。生產(chǎn)單位出現(xiàn)以上行為的：責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

解讀：關(guān)于注冊(cè)安全工程師的具體配備數(shù)量，將在后續(xù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)條例、應(yīng)急管理部和地方政府的相關(guān)規(guī)定中予以明確。企業(yè)特別是國(guó)企、外企和大型民營(yíng)企業(yè)對(duì)注冊(cè)安全工程師需求數(shù)量和質(zhì)量或?qū)⒃黾?，整體安全管理的行業(yè)水平也將得到提升，各類(lèi)注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)機(jī)構(gòu)將會(huì)得到進(jìn)一步壯大，企業(yè)與第三方的合作空間和深度將進(jìn)一步加強(qiáng)，注冊(cè)安全工程師的社會(huì)知名度和價(jià)值將在一定程度得到提高。

2、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》

解讀：雙重預(yù)防機(jī)制目前已經(jīng)在全國(guó)部分省份大力推廣，這是以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)理論是重要總結(jié)與創(chuàng)新。雖然也曾被部分安全專(zhuān)業(yè)人士詬病，但在總體方向和原則不變的情況下，雙重預(yù)防機(jī)制將成為未來(lái)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)化管理的主流工具之一，當(dāng)然它也會(huì)有更廣闊、更深入的改進(jìn)空間和機(jī)會(huì)。

3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》

解讀：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)繼續(xù)施行。2017年4月1日正式實(shí)施的新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）是企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的原則和要求。新版《規(guī)范》在對(duì)其原有規(guī)范中的13個(gè)核心要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行整理組合，將其優(yōu)化為8個(gè)。為與國(guó)家提出的雙重預(yù)防機(jī)制思路保持一致，更好的發(fā)揮各要素作用，新版《規(guī)范》將原來(lái)的“隱患排查與治理”和“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控”，合并成“風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理”，使二者之間的邏輯關(guān)系更加明顯，也客觀和全面地反映出了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思路和要求。

4、安全總監(jiān)制寫(xiě)入安全生產(chǎn)法

解讀：部分省市、部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行企業(yè)安全總監(jiān)制，比如山東、江蘇、湖北、深圳等地，在寫(xiě)入安全生產(chǎn)法后，安全總監(jiān)有望全面施行。而安全總監(jiān)的任職條件，毫無(wú)疑問(wèn)注冊(cè)安全工程師是必選項(xiàng)之一。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)關(guān)于安全總監(jiān)的職責(zé)權(quán)限、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化管理、運(yùn)行機(jī)制和效果等缺乏有力的數(shù)據(jù)，更多是簡(jiǎn)單的行政職務(wù)上的考慮，但隨著我國(guó)現(xiàn)代化治理能力的提升，未來(lái)5~10年將成為一個(gè)非常吃香的崗位。

5、將采用先進(jìn)的監(jiān)管手段來(lái)防風(fēng)險(xiǎn)。今年將進(jìn)一步完善功能?；菲髽I(yè)和煤礦初步建立起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)，拓展范圍。今年，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)也將投入應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮信息化特別是大數(shù)據(jù)、人工智能先進(jìn)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用。

解讀：原本安全人員就是一種復(fù)合型崗位，而未來(lái)對(duì)于該崗位的要求將更加的苛刻和復(fù)雜。如果不了解甚至掌握信息化的技術(shù)和手段，不具備互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，很可能難以尋求一份高薪，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大打折扣。而對(duì)于第三方企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有安全生產(chǎn)信息化工具、系統(tǒng)來(lái)支撐業(yè)務(wù)，也很難得到發(fā)展和壯大。

6、應(yīng)急管理部將啟動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年計(jì)劃，重點(diǎn)分為兩個(gè)專(zhuān)題九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。將壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化工人信用管理。推廣了企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示制度，對(duì)違規(guī)者實(shí)行失信懲戒，嚴(yán)防安全生產(chǎn)出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞，堅(jiān)守安全生產(chǎn)的紅線和底線。

解讀：大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息逾將透明，不僅是個(gè)人信息，包括企業(yè)信息未來(lái)都將被深度挖掘，形成專(zhuān)業(yè)化、深度化的數(shù)據(jù)庫(kù)。所以企業(yè)管理容不得半點(diǎn)造假和投機(jī)取巧，企業(yè)失信的代價(jià)將數(shù)倍增加。

7、將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過(guò)法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。

解讀：事故前嚴(yán)重違法行為入刑，這是安全網(wǎng)友最擔(dān)心的問(wèn)題，它也是國(guó)務(wù)院安委會(huì)、應(yīng)急管理部包括眾多安全協(xié)會(huì)、高校、機(jī)構(gòu)需要去重點(diǎn)研究的問(wèn)題。企業(yè)安全管理人員職責(zé)寫(xiě)進(jìn)法律，但定位卻不清晰，企業(yè)把安全管理人員當(dāng)檢查員、監(jiān)護(hù)員、培訓(xùn)員、考核員、審核員、迎檢員、隱患整改員、文案、顧問(wèn)等等，此中涉及的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都逃不脫事故和違法的責(zé)任鏈條，最后被追責(zé)甚至追刑也在理所應(yīng)當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。實(shí)際上，用一個(gè)崗位或一個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)歸結(jié)企業(yè)所有安全管理事項(xiàng)，恰恰是安全管理最大的癥結(jié)和隱患，可以在局部或短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，但難以真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久治安。

總的來(lái)說(shuō)

新《安全生產(chǎn)法》2020年發(fā)布稍顯倉(cāng)促

對(duì)于安全生產(chǎn)管理、法理上的研究并未更加系統(tǒng)和深入

比如企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員職責(zé)

在邏輯性、全面性都與實(shí)際相去甚遠(yuǎn)

不出意外

未來(lái)仍將會(huì)有更多安全人感到困惑和痛苦

來(lái)源：安全茂

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

修正案草案

（僅為送審稿，具體內(nèi)容以最終發(fā)布的修正案為準(zhǔn)）